Водночас успіх реформи значною мірою залежав від того, наскільки вона враховувала потреби територіальних громад. Саме органи місцевого самоврядування найкраще знали локальні пріоритети та відповідали за реалізацію значної частини проєктів розвитку та відновлення, однак на початкових етапах реформи їхня роль у формуванні нової системи залишалася недостатньо визначеною.
Проєкт «Адвокація інтересів місцевого самоврядування у реформі публічних інвестицій», реалізований ГО We Build Ukraine, був спрямований на посилення участі місцевого самоврядування у формуванні політики у сфері публічних інвестицій.
Проєкт зосереджувався на тому, як зробити реформу управління публічними інвестиціями більш ефективною для громад і забезпечити врахування їхніх потреб під час планування, відбору та фінансування проєктів відновлення й розвитку.
Його метою було сприяти вдосконаленню реформи, щоб система публічних інвестицій стала дієвим механізмом відновлення та довгострокового розвитку України, забезпечувала прозоре визначення пріоритетів, врахування потреб територіальних громад та збалансовану взаємодію між державним, регіональним і місцевим рівнями. Проєкт поєднав дослідження, адвокацію, консультації, діалог із ключовими стейкхолдерами та інформаційну кампанію для напрацювання практичних рекомендацій щодо вдосконалення реформи.
Дослідження реформи з погляду громад
У межах проєкту команда We Build Ukraine проаналізувала, як формувалася нова система управління публічними інвестиціями та як вона працювала на місцевому рівні.
Дослідження охопило законодавство, середньострокове інвестиційне планування, формування єдиних проєктних портфелів, оцінку та пріоритезацію проєктів, роботу місцевих інвестиційних рад, використання системи DREAM і взаємозв’язок інвестиційного та бюджетного планування.
Для оцінки практичних викликів реформи було проведено опитування представників органів місцевого самоврядування з різних регіонів України. Це дозволило визначити ключові проблеми, з якими стикалися громади під час впровадження нової системи, та сформувати рекомендації, засновані на практичному досвіді.
Його результати показали, що громади підтримували перехід до більш системного управління інвестиціями, але водночас стикалися зі складними процедурами, нестачею кадрів, практичних роз’яснень і методичних матеріалів. Окремим викликом залишалося поєднання стратегічного, бюджетного та інвестиційного планування, а також нерівна спроможність різних громад готувати якісні проєкти.
Міжнародний досвід і рекомендації
Команда також дослідила, як системи управління публічними інвестиціями працювали в інших країнах і якою була роль місцевого самоврядування у визначенні пріоритетів та розподілі ресурсів.
Проєкт включав консультації та інтерв’ю з міжнародними експертами, зокрема представниками Світового банку, ОЕСР і Норвезької асоціації місцевого самоврядування.
На основі українського та міжнародного досвіду було сформовано аналітичний звіт і рекомендації щодо вдосконалення реформи.
Вони стосувалися посилення участі громад у формуванні інвестиційних рішень, спрощення процедур підготовки та оцінки проєктів, підвищення прозорості системи, розвитку спроможності місцевого самоврядування та створення постійних механізмів консультацій між державою і громадами.
Діалог навколо майбутньої системи
Проєкт став майданчиком для діалогу між громадами, всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування, центральними органами виконавчої влади, парламентом, міжнародними фінансовими інституціями, експертним середовищем та всеукраїнськими асоціаціями громад. Під час консультацій і воркшопів обговорювалися механізми вдосконалення реформи та можливості посилення участі громад у процесі прийняття інвестиційних рішень.
Під час воркшопів, консультацій і публічних дискусій учасники обговорювали, як зробити реформу більш зрозумілою та практичною для громад, як забезпечити їхню участь у визначенні пріоритетів і як не допустити надмірної централізації інвестиційних рішень.
Загалом онлайн- та офлайн-заходи проєкту об’єднали 546 учасників. Окремі консультації охопили представників міжнародних партнерів, Уряду та Парламенту.
Інформаційна кампанія
Важливою частиною проєкту було пояснення реформи управління публічними інвестиціями доступною мовою.
У межах проєкту було створено понад 50 інформаційних публікацій про сам проєкт, логіку реформи PIM, законодавчі зміни, практичні виклики громад і міжнародний досвід. Команда також готувала аналітичні матеріали для медіа та висвітлювала ключові дискусії навколо майбутньої системи публічних інвестицій.
Окремим комунікаційним продуктом стала серія подкастів «Публічні інвестиції і відбудова».
У п’яти випусках представники влади, місцевого самоврядування, бізнесу та експертного середовища обговорювали, як мали визначатися пріоритети відновлення, якою мала бути роль громад, як працювала DREAM, де виникали корупційні та управлінські ризики і що потрібно було змінити для ефективнішої підготовки проєктів.
Загалом інформаційні й аналітичні матеріали проєкту охопили понад 88 тисяч людей.
Цінність проєкту
Проєкт допоміг подивитися на реформу не лише через нормативні документи, а й через реальний досвід тих, хто впроваджував її на місцях. Реалізація проєкту сприяла тому, що практичний досвід територіальних громад став невід’ємною частиною обговорення змін, а їхні пропозиції були систематизовані та представлені як основа для подальшого вдосконалення нормативної бази й процедур управління публічними інвестиціями.
Проєкт сформував доказову основу для вдосконалення реформи, посилив взаємодію між громадами та ключовими стейкхолдерами, а питання ролі місцевого самоврядування зробив помітнішою частиною дискусії про відновлення України.
Він також заклав основу для подальшої роботи над системою, у якій громади мали достатні інструменти, спроможність і доступ до ресурсів для реалізації проєктів, що відповідали потребам людей і стратегічним цілям розвитку територій.
Проєкт реалізовано ГО We Build Ukraine за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України – рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції.